First Regular Session
       
                           Sixty-second General Assembly
       
       LLS NO. 99-0024.01 Julie Pelegrin                                                   SENATE BILL 99-061 

                                    STATE OF COLORADO
       
       BY SENATOR Anderson; 
       also REPRESENTATIVE Kaufman.
                                                                                                                          REREVISED      
       
        JUDICIARY 
       APPROPRIATIONS

       
                                                            A BILL FOR AN ACT

101  CONCERNING  PAROLE  OF  PERSONS  SENTENCED  TO  THE  DEPARTMENT OF

102  CORRECTIONS.


                                                                   Bill Summary

                   (Note:    This    summary    applies    to    this    bill    as    introduced    and    does
       not       necessarily       reflect      any      amendments      that      may      be      subsequently
       adopted.)

                   Adds     one     citizen     member     to    the    state    board    of    parole,    effective
       July    1,    1999.    Deletes    the    ability    of    the    chairperson    of   the   state   board   of
       parole     to     contract     with     an     administrative     law     judge     to     conduct    parole
       revocation      hearings.      Authorizes      the     chairperson     of     the     state     board     of
       parole      to      contract      with      qualified      persons,      subject      to     the     governor's
       approval,      to      act      as      administrative      hearing     officers     for     parole     release
       hearings     for     certain    inmates.    Requires    a    parole    board    member    to    approve
       any     recommendation     made     by     an     administrative     hearing     officer    before    it
       is      implemented.      Requires      parole      release     hearings     for     specified     inmates
       to    be    conducted    by    at    least    one    parole   board   member.   Makes   the   decision
       of    the    parole    board    member    subject    to    review    and    approval    by    3   parole
       board     members.     Identifies    the    chairperson    of    the    board    of    parole    as    the
       person     deciding     appeals     in     all     parole     release    hearings.    Allows    a    parole
       board    member    to    request    review    of    a    release    decision    by    the    full   parole
       board, in accordance with parole board rules.
                   Instructs      the     division     of     criminal     justice     in     the     department     of
       public     safety     to    work    with    the    department    of    corrections    and    the    parole
       board      to      develop      parole      revocation      guidelines.     Requires     the     Colorado
       commission       on       parole       guidelines      to      approve      the      parole      revocation
       guidelines.      Transfers      the      chairmanship      of     the     Colorado     commission     on
       parole     guidelines     from     the     attorney     general     to    the    executive    director    of
       the department of public safety. Makes conforming amendments.
                   Authorizes     the     executive     director     of     the    department    of    corrections

       [ ] denotes HOUSE amendment. { } denotes SENATE amendment.
       Capital letters indicate new material to be added to existing statute.
       Dashes through the words indicate material to be deleted from existing statute.
       
       Page 2
       to     enter     into     an     agreement    with    a    private    entity    to    operate    a    400-bed
       facility     in     the     Denver     metropolitan     area     to    house    parolees    who    are    in
       custody     awaiting     revocation     proceedings,     parolees     whose     parole     has    been
       modified      or      revoked,      and      parolees      who      are      awaiting      placement     in
       community corrections facilities.

       

    1  Be it enacted by the General Assembly of the State of Colorado:

    2              SECTION      1.      17-2-201      (1)     (a),     Colorado     Revised     Statutes,     is

    3  amended,      and      the      said      17-2-201      (1)     is     further     amended     BY     THE

    4  ADDITION OF A NEW PARAGRAPH, to read:

    5              17-2-201.    State    board    of    parole.    (1)    (a)    There    is    hereby   created

    6  a    state    board    of    parole,    referred    to    in    this    part    2   as   the   "board",   which

    7  shall    consist    of    seven    EIGHT    members.    The    members    of   the   board   shall

    8  be    appointed    by    the    governor    and    confirmed    by    the   senate,   and   they   shall

    9  devote     their     full     time     to     their    duties    as    members    of    such    board.    The

 10  governor     may    remove    a    board    member    for    incompetency,    neglect    of    duty,

 11  malfeasance      in      office,      continued      failure      to      use      the      risk     assessment

 12  guidelines      as      required      by     section     17-22.5-404,     or     failure     to     regularly

 13  attend     meetings     as     determined     by     the     governor.     Final     conviction     of    a

 14  felony     during     the     term     of    office    of    a    board    member    shall    automatically

 15  result     in     the     disqualification    of    the    member    from    further    service    on    the

 16  board.     The     board     shall     be     composed     of     two     representatives     from    law

 17  enforcement,    one    former    parole    or    probation    officer,   and   four   FIVE   citizen

 18  representatives.      The      members      of      the     board     shall     have     knowledge     of

 19  parole,      rehabilitation,      correctional      administration,      the      functioning      of     the

 20  criminal     justice     system,     and     the     issues    associated    with    victims    of    crime.

 21  The    three    designated    members    of    the    board    shall    each    have    at    least   five

 22  years'      education      or      experience,      or      a      combination      thereof,      in      their


       Page 3

    1  respective    fields.    No    person    who    has    been    convicted    of    a    felony   or   of   a

    2  misdemeanor     involving     moral     turpitude     or    who    has    any    financial    interests

    3  which    conflict    with    the    duties    of    a    member    of    the    parole   board   shall   be

    4  eligible for appointment.

    5              (c.5)  THE  PAROLE  BOARD  IN  EXISTENCE  PRIOR  TO  JULY  1,  {2000,}

    6  SHALL    BE    EXPANDED   TO   EIGHT   MEMBERS   ON   JULY   1,   {2000.}   THE

    7  GOVERNOR SHALL APPOINT A CITIZEN REPRESENTATIVE TO THE BOARD FOR

    8  A  TERM OF THREE YEARS TO EXPIRE ON JULY 30, {2003.} THEREAFTER, SUCH

    9  MEMBER  SHALL  BE  APPOINTED  FOR  A  TERM OF THREE YEARS AND SHALL

 10  SERVE  NO  MORE  THAN TWO CONSECUTIVE THREE-YEAR TERMS AFTER THE

 11  INITIAL TERM.

 12              [                    ]

 13              [                               

 14                       

 15  ] SECTION [2.] Part 1 of article 2 of title 17, Colorado Revised

 16  Statutes, is amended BY THE ADDITION OF A NEW SECTION to

 17  read:

 18              17-2-103.7.      Parole      revocation      guidelines.      (1)      THE      GENERAL

 19  ASSEMBLY   HEREBY   FINDS   THAT   THERE   IS   A   NEED   FOR   GUIDELINES

 20  CONCERNING  THE  CIRCUMSTANCES  UNDER  WHICH  THE  STATE BOARD OF

 21  PAROLE    MAY   REVOKE   PAROLE   IN   ORDER   TO   ENSURE   CONSISTENCY

 22  BETWEEN     RECOMMENDATIONS     MADE     BY     PAROLE    OFFICERS    AND

 23  REVOCATION DECISIONS MADE BY THE STATE BOARD OF PAROLE.

 24              (2)   THE  DIVISION  OF  CRIMINAL  JUSTICE  IN  THE  DEPARTMENT  OF

 25  PUBLIC   SAFETY  SHALL  WORK  WITH  THE  DEPARTMENT  OF  CORRECTIONS

 26  AND THE STATE BOARD OF PAROLE TO DEVELOP GUIDELINES TO ASSIST THE


       Page 4

    1  STATE   BOARD   OF   PAROLE   IN   DETERMINING   WHETHER   TO  REVOKE  A

    2  PAROLEE'S  PAROLE,  TO  CONTINUE  THE  PAROLE  IN EFFECT, OR TO MODIFY

    3  THE  CONDITIONS  OF PAROLE FOLLOWING A PAROLE REVOCATION HEARING

    4  HELD     PURSUANT    TO    SECTION    17-2-103.    THE    PAROLE    REVOCATION

    5  GUIDELINES  SHALL  SPECIFICALLY  ADDRESS  THE RANGE OF INTERMEDIATE

    6  SANCTIONS  AVAILABLE  IN  CONSIDERING  PAROLE  REVOCATION  AND  THE

    7  FACTORS  TO  BE  TAKEN  INTO  CONSIDERATION IN DETERMINING WHETHER

    8  TO    IMPOSE   INTERMEDIATE   SANCTIONS   OR   TO   REVOKE   PAROLE.   THE

    9  PAROLE REVOCATION GUIDELINES SHALL BE SUBJECT TO APPROVAL BY THE

 10  COLORADO   COMMISSION   ON  PAROLE  GUIDELINES  CREATED  IN  SECTION

 11  17-22.5-404                                                           (7).                                                          {





 12                  }   

 13              (3)   THE   DIVISION   OF   CRIMINAL   JUSTICE,   THE  DEPARTMENT  OF

 14  CORRECTIONS,  AND  THE  STATE  BOARD  OF  PAROLE SHALL COOPERATE TO

 15  DEVELOP    FORMS   CONTAINING   THE   PAROLE   REVOCATION   GUIDELINES

 16  WHICH  SHALL  BE  PUBLISHED  AS  OFFICIAL FORMS OF THE DEPARTMENT OF

 17  CORRECTIONS.

 18              SECTION     [3.]     17-22.5-404     (7)    (a),    Colorado    Revised    Statutes,    is

 19  amended,     and     the     said     17-22.5-404     (7)     is     further     amended     BY     THE

 20  ADDITION OF A NEW PARAGRAPH, to read:

 21              17-22.5-404.        Parole       guidelines.       (7)       (a)       There       is       hereby

 22  established     in     the     department     of     public     safety     the     Colorado    commission

 23  on      parole      guidelines.      The      commission      shall      consist      of     the     attorney

 24  general,     who     shall     serve     as     chairperson,     the    executive    director    of    the


       Page 5

    1  department    of    public    safety    WHO    SHALL    SERVE    AS   CHAIRPERSON,   the

    2  executive     director    of    the    department    of    corrections,    the    chairperson    of    the

    3  state     board     of     parole,    the    chairperson    of    a    community    corrections    board,

    4  a     parole     officer,     a     law     enforcement     officer,    and    a    private    citizen.    The

    5  latter    four    members    shall    be    appointed    by    the    governor    and    confirmed   by

    6  the      senate.      The      director     of     the     division     of     criminal     justice     of     the

    7  department     of     public    safety    shall    serve    as    an    ex    officio    member    of    the

    8  commission.

    9              (c)  THE  COMMISSION ESTABLISHED PURSUANT TO THIS SUBSECTION

 10  (7) SHALL HAVE THE POWER TO APPROVE PAROLE REVOCATION GUIDELINES

 11  DEVELOPED PURSUANT TO SECTION 17-2-103.7.

 12              SECTION     [4.]     17-1-111,     Colorado     Revised     Statutes,     is     amended

 13  to read:

 14              17-1-111.      Certain      provisions      of      the      administrative     procedure

 15 act    not    to    apply.    The    provisions    of    this    title   relating   to   the   management,

 16  discipline,       and       classification       of       inmates,       including       objective       parole

 17  criteria      AND      PAROLE      REVOCATION      GUIDELINES     approved     by     the

 18  commission     on     parole     guidelines     created     pursuant     to     section    17-22.5-404

 19  (7),     shall     not     be     subject     to     section     24-4-103,     24-4-105,    or    24-4-106,

 20  C.R.S.

 21              [                   ]

 22  { SECTION      [5.]      No      appropriation.      The      general      assembly     has

 23  determined     that    sections}    [2    through    4]    {of    this    act    can    be    implemented

 24  within     existing     appropriations,     and     therefore     no     separate     appropriation    of

 25  state    moneys    is    necessary    to    carry    out   the   purposes   of   sections   [2]   through

 26  [4] of this act.


       Page 6

    1              SECTION           [6.]           Future           appropriations          -          legislative

    2 intent.    (1)    Although    no    appropriation    is    included    in    this   act   for   the   fiscal

    3  year    beginning    July    1,    1999,    it    appears    that}    [section   1]{   of   this   act   will

    4  require     appropriations     from     the     general     fund     for    subsequent    fiscal    years,

    5  and     the    amount    required    to    be    appropriated    for    the    fiscal    year    beginning

    6  July     1,     2000,     is     estimated     to     be}     [ninety-three     thousand     one    hundred

    7  eighteen dollars ($93,118) and 1.0 FTE.{] [   ]

    8              (2)    It    is    the    intent    of    the    general    assembly    that    the   general   fund

    9  appropriation     for     the     implementation     of     this     act     shall     be    derived    from

 10  savings     generated     from     implementation     of     the     provisions     of     HB99-1168,

 11  as     enacted     during     the     first     regular     session     of     the     sixty-second    general

 12  assembly.

 13              SECTION    [7.]    Effective    date.   (1)}      [Sections   2   through   8]   {of   this

 14  act    shall    take    effect   upon   passage.}   [Section   1]   {of   this   act   shall   take   effect

 15  }[July    1,    2000;    except    that    section    1    of    this    act   shall   only   take   effect   if

 16  section     42-2-206,     Colorado     Revised     Statutes,     is     amended     in     House    Bill

 17  99-1168    to    change    the    penalty    for    driving    with    a    revoked    license   from   a

 18  class     6     felony     to     a     class     1    misdemeanor    and    House    Bill    99-1168    is

 19  enacted and becomes law.]

 20              SECTION    {[8.]}    Safety    clause.    The    general    assembly    hereby    finds,

 21  determines,     and     declares     that     this     act     is     necessary     for     the     immediate

 22  preservation of the public peace, health, and safety.