First Regular Session
       
                           Sixty-second General Assembly
       

       LLS NO. 99-0965.01 Pam Cybyske                                                   HOUSE BILL 99-1384 

                                    STATE OF COLORADO
       
       BY REPRESENTATIVE Spradley;
       also SENATOR Lacy.

       AGRICULTURE, LIVESTOCK, & NATURAL RESOURCES
       

                                                            A BILL FOR AN ACT

101  CONCERNING      MITIGATION      OF     ODOR     EMISSIONS     FROM     HOUSED

102  COMMERCIAL SWINE FEEDING OPERATIONS.



                                                                   Bill Summary
       
                   (Note:    This    summary    applies    to    this    bill    as    introduced    and    does
       not       necessarily       reflect      any      amendments      that      may      be      subsequently
       adopted.)

                   Declares      that      the      voter     approval     of     the     regulation     of     housed
       commercial      swine      feeding      operations      (operations)      at     the     1998     general
       election      gave      authority      but      no      guidance      to     the     air     quality     control
       commission        (commission)        and        will        have       the       unintended       adverse
       consequence       of       threatening       the      economic      viability      of      some      housed
       commercial      swine      feeding      operations,      thereby     causing     a     disproportionate
       adverse economic impact in rural Colorado.
                   Replaces      the     requirement     that     all     anaerobic     lagoons     be     covered
       with     the     requirement     that     operations     use     best     management     practices     to
       control off-site odor. Defines "best management practices".
                   Specifies    that    the    rules    promulgated    by    the    commission   shall   be   no
       more      restrictive      than      necessary     to     implement     the     requirements     of     the
       statute    and    requires    that    such    rules    be    reviewed    by    the    legislative   council
       in     the     same     manner    as    rules    relating    to    air    quality    state    implementation
       plans.
                   Requires        the       commission       to       amend       existing       odor       control
       regulations to bring them into compliance with this new law.
                   Changes    the    ability    of    any    person    who    is    adversely   affected   by   an
       operation    to    sue    to    enforce    the    regulations    to    any    person    whose    property
       is     adversely     affected.     Requires     that     administrative     remedies     be     exhausted
       before a person may sue directly to enforce the administrative remedies.

       

       [ ] denotes HOUSE amendment. { } denotes SENATE amendment.
       Capital letters indicate new material to be added to existing statute.
       Dashes through the words indicate material to be deleted from existing statute.
       
       Page 2

    1  Be it enacted by the General Assembly of the State of Colorado:

    2              SECTION      1.      25-7-115      (1)     (a),     Colorado     Revised     Statutes,     is

    3  amended to read:

    4              25-7-115.       Enforcement.       (1)       (a)       The      division      shall      enforce

    5  compliance     with     the     emission     control     regulations     of    the    commission,    the

    6  requirements    of    the    state    implementation    plan,    and    the    provisions   of   parts

    7  1    to    4    and    part    11    of    this    article,   including   terms   and   conditions   of   any

    8  permit required pursuant to this article, AND SECTION 25-7-138.

    9              SECTION      2.      25-7-138,      Colorado     Revised     Statutes,     is     amended

 10  to read:

 11              25-7-138.     Housed     commercial     swine     feeding     operations    -    waste

 12 impoundments      -      odor      emissions      -      legislative     declaration.     (1)     THE

 13  GENERAL ASSEMBLY HEREBY FINDS, DETERMINES, AND DECLARES THAT:

 14              (a)   THIS   SECTION,   WHICH   WAS   APPROVED  BY  THE  REGISTERED

 15  ELECTORS  OF  THIS  STATE AT THE 1998 GENERAL ELECTION, WAS MEANT TO

 16  REGULATE   ODOR   EMISSIONS   OF  HOUSED  COMMERCIAL  SWINE  FEEDING

 17  OPERATIONS  FOR  THE PROTECTION OF PERSONS LIVING OR WORKING NEAR

 18  SUCH OPERATIONS;

 19              (b)  THIS  SECTION  WAS  APPROVED  IN CONJUNCTION WITH SECTION

 20  25-8-501.1,   WHICH   REQUIRES   AN   INDIVIDUAL  DISCHARGE  PERMIT  FROM

 21  THE WATER QUALITY CONTROL DIVISION TO PROTECT WATER QUALITY;

 22              (c)   BOTH  THIS  SECTION  AND  SECTION  25-8-501.1  WERE  INTENDED

 23  BY   THE   VOTERS   TO   REGULATE  HOUSED  COMMERCIAL  SWINE  FEEDING

 24  OPERATIONS   IN  A  MANNER  THAT  WOULD  PROTECT  WATER  QUALITY  AS

 25  WELL  AS  THE  QUALITY OF LIFE IN COLORADO; HOWEVER, THIS SECTION, AS

 26  APPROVED    BY    THE   VOTERS,   WILL   HAVE   AN   UNINTENDED   ADVERSE


       Page 3

    1  CONSEQUENCE;

    2              (d)    THIS    SECTION,   AS   APPROVED   BY   THE   VOTERS,   REQUIRES

    3  COVERS   ON   ALL   HOUSED   COMMERCIAL   SWINE   FEEDING   OPERATION'S

    4  ANAEROBIC   LAGOONS   AND   LEAVES   LITTLE  DISCRETION  WITH  THE  AIR

    5  QUALITY    CONTROL    COMMISSION    TO    UTILIZE    OTHER    METHODS    OF

    6  EFFECTIVELY    MITIGATING    THE    EMISSION    OF    ODOR    FROM   HOUSED

    7  COMMERCIAL SWINE FEEDING OPERATIONS;

    8              (e)  COVERING  OF  ANAEROBIC  LAGOONS  IS  NOT  NECESSARILY THE

    9  BEST NOR THE ONLY METHOD OF MITIGATING ODOR;

 10              (f)   THIS  SECTION,  AS  APPROVED  BY  THE  VOTERS,  ALSO  HAS  THE

 11  UNINTENDED  CONSEQUENCE  OF  THREATENING  THE ECONOMIC VIABILITY

 12  OF   SOME  HOUSED  COMMERCIAL  SWINE  FEEDING  OPERATIONS,  THEREBY

 13  CAUSING   A   DISPROPORTIONATE  ADVERSE  ECONOMIC  IMPACT  IN  RURAL

 14  COLORADO;

 15              (g)  IT  IS  THE  DUTY  OF  THE  GENERAL  ASSEMBLY TO ENSURE THAT

 16  ALL OF COLORADO'S CITIZENS ARE TREATED EQUITABLY;

 17              (h)  IT  IS  WITHIN  THE  LEGISLATIVE  PREROGATIVE OF THE GENERAL

 18  ASSEMBLY   TO   AMEND   THIS   SECTION   TO   PROVIDE   THE   AIR  QUALITY

 19  CONTROL    COMMISSION    THE    LEGISLATIVE   GUIDANCE   NECESSARY   TO

 20  IMPLEMENT  THE  REGULATION  OF  THE  OFF-SITE  EMISSION OF ODOR FROM

 21  HOUSED  COMMERCIAL  SWINE  FEEDING OPERATIONS IN A MANNER THAT IS

 22  CONSISTENT  WITH  THE  AIR  QUALITY  REGULATION  OF  OTHER COLORADO

 23  INDUSTRIES  AS  WELL  AS  TO  MAKE IT POSSIBLE FOR SUCH OPERATIONS TO

 24  COMPLY  WITH  THE  REQUIREMENTS  OF  THIS  SECTION  WHILE PROTECTING

 25  THE  QUALITY  OF  LIFE  FOR ALL COLORADANS AND PRESERVING ECONOMIC

 26  OPPORTUNITIES THROUGHOUT THE STATE.


       Page 4

    1              (2)     FOR    PURPOSES    OF    THIS    SECTION,    "BEST    MANAGEMENT

    2  PRACTICES"  MEANS  ANY  ACTIVITY,  PROCEDURE, OR PRACTICE IDENTIFIED

    3  BY   THE   DEPARTMENT   OF   AGRICULTURE,   IN  CONSULTATION  WITH  THE

    4  COLORADO  COOPERATIVE  EXTENSION  SERVICE  AND  THE  DIVISION, THAT

    5  UTILIZES      GENERALLY      AVAILABLE      CONTROL      TECHNOLOGIES      OR

    6  MANAGEMENT   PRACTICES   BY   AREA  SOURCES  FOR  THE  MITIGATION  OF

    7  OFF-SITE  EMISSION  OF  ODOR  FROM HOUSED COMMERCIAL SWINE FEEDING

    8  OPERATIONS  CONSIDERING  A  COST-BENEFIT  ANALYSIS,  ECONOMICS,  THE

    9  COST  AND  AVAILABILITY  OF  CONTROL TECHNOLOGY, AND THE LOCATION,

 10  NATURE,   AND   SIZE   OF   THE   SOURCE  INVOLVED,  AND  THE  ACTUAL  OR

 11  POTENTIAL IMPACTS ON THE PUBLIC WELFARE AND THE ENVIRONMENT.

 12              (1)    (3)    All    new    or    expanded    anaerobic    process   wastewater   vessels

 13  and      impoundments,      including,     but     not     limited     to,     treatment     or     storage

 14  lagoons,     constructed     or     under     construction     for    use    in    connection    with    a

 15  housed       commercial       swine       feeding      operation,      as      defined      in      section

 16  28-8-501.1    (2)   (b)   25-8-501.1   (2)   (b),   shall   be   covered   so   as   USE   BEST

 17  MANAGEMENT     PRACTICES     to     capture,     recover,     incinerate,     or    otherwise

 18  manage    odorous    gases    to    minimize    to    the    greatest    extent    practicable,    the

 19  OFF-SITE    emission    of    such    gases.    into    the    atmosphere.   As   used   in   THIS

 20  section,     25-7-138,     "anaerobic"     means     a    waste    treatment    method    that,    in

 21  whole     or     in     part,     does     not     utilize     air     or     oxygen.     All     new    aerobic

 22  impoundments    shall    employ    technologies    BEST   MANAGEMENT   PRACTICES

 23  to     ensure     maintenance    of    aerobic    conditions    or    otherwise    to    minimize    the

 24  OFF-SITE    emission    of    odorous    gases.    to   the   greatest   extent   practicable.   As

 25  used      in      THIS     section,     25-7-138,     "aerobic"     means     a     waste     treatment

 26  method that utilizes air or oxygen.


       Page 5

    1              (2)    (4)    On    or    before    July    1,    1999   2000,   all   existing   anaerobic

    2  process     wastewater     vessels     and     impoundments,     including,     but     not    limited

    3  to,    aeration    tanks    and    treatment    or    storage    lagoons,    owned    or   operated   for

    4  use     in     connection     with    a    housed    commercial    swine    feeding    operation,    as

    5  defined    in    section    25-8-501.1    (2)    (b),    shall   be   covered   so   as   USE   BEST

    6  MANAGEMENT     PRACTICES     to     capture,     recover,     incinerate,     or    otherwise

    7  manage    odorous    gases    to    minimize    to    the    greatest    extent    practicable,    the

    8  OFF-SITE    emission    of    such    gases.    into   the   atmosphere.   By   July   1,   1999

    9  2000,     all     existing     aerobic    impoundments    shall    employ    technologies    BEST

 10  MANAGEMENT    PRACTICES    to    ensure    maintenance    of    aerobic   conditions   or

 11  otherwise     to     minimize     the     OFF-SITE    emission    of    odorous    gases.    to    the

 12  greatest extent practicable.


 13              (3)     (5)     (a)     The     commission    shall    by    rules    promulgated    on    or

 14  before     March     1,     1999,    require    that    all    housed    commercial    swine    feeding

 15  operations,   by   July   1,   1999   2000,   employ   technology   BEST  MANAGEMENT

 16  PRACTICES     to     minimize     to     the    greatest    extent    practicable    off-site    odor

 17  emissions    from    all    aspects    of    its    operations,    including    odor    from   its   swine

 18  confinement      structures,      manure      and     composting     storage     sites,     and     odor

 19  and     aerosol     drift     from     land     application    equipment    and    sites.    NO    RULE

 20  PROMULGATED  BY  THE  COMMISSION  SHALL  BE  MORE RESTRICTIVE THAN

 21  NECESSARY TO IMPLEMENT THE REQUIREMENTS OF THIS SECTION.

 22              (b)    NOTWITHSTANDING    ANY    LAW    TO    THE    CONTRARY,    THE

 23  COMMISSION  SHALL  SUBMIT  ANY RULE PROMULGATED PURSUANT TO THIS

 24  SECTION TO THE LEGISLATIVE COUNCIL FOR REVIEW AND APPROVAL IN THE

 25  SAME    MANNER   AS   RULES   PERTAINING   TO   THE   AIR   QUALITY   STATE

 26  IMPLEMENTATION   PLAN   PURSUANT   TO  SECTION  25-7-133;  EXCEPT  THAT


       Page 6

    1  SUCH   RULES  SHALL  NOT  BE  INCLUDED  IN  THE  STATE  IMPLEMENTATION

    2  PLAN.

    3              (c)    NO    VIOLATION    OF    THE    RULES    PROMULGATED    BY    THE

    4  COMMISSION  PURSUANT  TO  THIS  SECTION SHALL EITHER BE CITED BY THE

    5  DIVISION  OR  BE  SUBJECT  TO CITIZEN'S SUIT PURSUANT TO SUBSECTION (7)

    6  OF THIS SECTION IF AN OPERATOR EMPLOYS BEST MANAGEMENT PRACTICES

    7  TO MINIMIZE OFF-SITE ODOR EMISSIONS.

    8              (d)  THE  COMMISSION  SHALL  AMEND  ITS  EXISTING ODOR CONTROL

    9  REGULATIONS TO CONFORM WITH THE REQUIREMENTS OF THIS SECTION NO

 10  LATER  THAN  DECEMBER  1,  1999.  SUCH  RULES  SHALL NOT LIMIT THE TIME

 11  OF LAND APPLICATION OF WASTEWATER OR MANURE.

 12              (4)     (6)     (a)    No    new    land    waste    application    site    or    new    waste

 13  impoundment       used       in      connection      with      a      housed      commercial      swine

 14  feeding operation shall be located less than:

 15              (a)     (I)    One    mile    from    an    occupied    dwelling    without    the    written

 16  consent of the owner of the dwelling;

 17              (b)     (II)    One    mile    from    a    public    or    private    school    without    the

 18  written consent of the school's board of trustees or board of directors; and

 19              (c)      (III)     One     mile     from     the     boundaries     of     any     incorporated

 20  municipality       without       the       consent       of       the      governing      body      of      the

 21  municipality by resolution.

 22              (b)     As     used     in     this     subsection     (4)     (6),     a     new    land    waste

 23  application     site     and    new    waste    impoundment    are    those    that    were    not    in

 24  use as of June 1, 1998.

 25              (5)    (7)        The    division    shall    enforce    the   provisions   of   this   section.

 26  In     addition,    any    person    who    may    be    WHOSE    PROPERTY    IS    adversely


       Page 7

    1  affected      by     a     housed     commercial     swine     feeding     operation     may     enforce

    2  these     provisions     directly     against    the    operation    by    filing    a    civil    action    in

    3  the    district   court   in   the   county   in   which   the   person   resides   OPERATION   IS

    4  LOCATED   AFTER   EXHAUSTION   OF   ALL  ADMINISTRATIVE  REMEDIES  SET

    5  FORTH IN SECTION 25-7-115.

    6              SECTION     3.     Safety     clause.     The     general     assembly    hereby    finds,

    7  determines,     and     declares     that     this     act     is     necessary     for     the     immediate

    8  preservation of the public peace, health, and safety.